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              山东新旧动能转换综合试验区建设 总体方案(全文)

               时间:2018-02-28     浏览:1304   

              117日,國家發展改革委發布《關于印發山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的通知》

              通知要求,《方案》(附后)实施要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以实体经济为发展经济的着力点,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,积极探索新旧动能转换模式,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力資源协同发展的产业体系,推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。

               

              關于印發山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的通知

              發改地區〔201867

              山東省人民政府,國務院有關部委、直屬機構:

              根據《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批複》(國函20181號),现将《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下简称《方案》)印发你们,并就有关事项通知如下:

              一、《方案》实施要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以实体经济为发展经济的着力点,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,积极探索新旧动能转换模式,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力資源协同发展的产业体系,推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。

              二、請山東省人民政府加強對《方案》實施的組織領導,完善工作機制,制定配套政策,落實工作責任,確保《方案》確定的目標任務如期實現。切實加強地方政府債務管理,防範化解重大風險。涉及的重要政策和重大建設項目要按程序報批。

              三、請國務院有關部門按照職能分工,加強對《方案》實施的協調和指導,在政策實施、體制創新、項目建設等方面給予積極指導和支持,協調解決《方案》實施中遇到的困難和問題。

              四、我委将按照国务蕴桗复精神,会同有关部门加强对《方案》实施情况的跟踪分析和督促检查,适时组织开展实施进展情况评估,重大问题及时向国务院报告。

               

              國家發展改革委

              2018112

              山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案

              爲全面貫徹落實黨的十九大精神,按照黨中央、國務院決策部署,進一步深化供給側結構性改革,加快建設現代化經濟體系,更好發揮山東在全國新舊動能轉換中的先行先試作用,特制定本方案。

              一、現實基礎與重大意義

              山東地處黃河下遊,東臨黃渤海,是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點,在全國發展大局中具有重要地位。改革開放特別是黨的十八大以來,山東經濟社會發展取得顯著成就,同時也存在著發展不平衡不充分等一些突出問題。傳統産業基礎良好,服務業呈現加快發展態勢,但産業結構總體偏重,傳統動能仍居主導地位。新産業加速成長,“互聯工廠”、個性化定制等新業態新模式不斷湧現,但新興産業總量偏小,新動能支撐經濟增長的作用仍未充分發揮。去産能有序推進,積極探索破産重組、搬遷升級等有效做法,但化解過剩産能、淘汰落後産能的任務仍然繁重。制度紅利逐步釋放,發展環境不斷改善,但動能轉換的動力活力仍需培育。總體上,山東正處于新舊動能轉換、經濟轉型升級的關鍵階段,任務艱巨而繁重。

              當前,全球新一輪科技革命和産業變革呈現多領域、跨學科突破新態勢,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。山東經濟結構與全國相似度高,典型示範性強,加快建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(以下簡稱“試驗區”),有利于增強山東經濟創新力和競爭力,實現由大到強戰略性轉變,爲在決勝全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎;有利于培育新增長點、形成新動能,帶動北方地區協調發展,爲促進南北發展格局優化提供重要支撐;有利于探索完善科技創新、制度創新、開放創新有機統一的推進機制,在重要領域和關鍵環節取得實質性突破,爲全國新舊動能轉換提供經驗借鑒。

              二、總體要求

              指導思想

              全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以实体经济为发展经济的着力点,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,积极探索新旧动能转换模式,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力資源协同发展的产业体系,推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。

              試驗方向

              在因地制宜、依法依規開展試驗基礎上,探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給並舉的動能轉換路徑,探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制,探索以全面開放促進新動能快速成長,探索産業發展與生態環境保護協調共進,爲紮實推進去産能、振興實體經濟、構建創新創業良好制度環境、發展更高層次開放型經濟、形成綠色發展動能提供經驗借鑒。

              主要目標

              2020年,試驗區在化解過剩産能和淘汰落後産能、培育壯大新技術新産業新業態新模式、改造提升傳統産業等方面初步形成科學有效的路徑模式,取得一批可複制可推廣的新舊動能轉換經驗。化解過剩産能、淘汰落後産能階段性任務基本完成,去産能走在全國前列。

              2022年,基本形成新動能主導經濟發展的新格局,經濟質量優勢顯著增強,現代化經濟體系建設取得積極進展。新興産業逐步成長爲新的增長引擎,成爲引領經濟發展的主要動能;現有的傳統産業基本完成改造升級,成爲推動經濟發展的重要動能;創新創業活力顯著增強,創新型經濟初步具備核心競爭力;新舊動能轉換的體制機制進一步完善,動能轉換制度體系基本建立;開放型經濟新優勢日益顯現,動能轉換潛力加速釋放。通過試驗區建設,帶動全省全員勞動生産率由2016年的人均10萬元提高到14萬元,戰略性新興産業增加值占地區生産總值比重每年提高1個百分點以上,研究與試驗發展經費支出占地區生産總值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右。

              三、試驗區布局

              根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力,加快提升濟南、青島、煙台核心地位,形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局。

              三核引領

              充分發揮濟南、青島、煙台三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎。濟南,高水平規劃建設新舊動能轉換先行區,集聚集約創新要素資源,發展高端新興産業,打造開放合作新平台,建設現代綠色智慧之城,打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。青島,發揮海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能,突出西海岸新區、青島藍谷等戰略平台引領,打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示範區,形成東部地區轉型發展增長極。煙台,發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市優勢,積極培育新興産業集群,打造先進制造業名城,建設面向東北亞開放合作新高地。以其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術産業開發區以及海關特殊監管區域等爲補充,加強統籌規劃,創新園區管理機制,明確産業發展定位和方向,打造若幹經濟增長點,形成區域新舊動能轉換合力。

              區域融合互動

              突出三核引領作用,强化济南、青岛和烟台对周边地区的辐射带动能力,推进资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理。促进全省协调联动发展,健全产业合作利益分享机制,提高园区、企业、项目配套协作水平,实现产业有序转移和优化布局,提升经济发展一体化水平。

              四、化解過剩産能拓展動能轉換新空間

              堅持分類施策、多措並舉、標本兼治,綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法,積極穩妥化解過剩産能、堅決淘汰落後産能,建立市場化調節産能的長效機制,促進各類要素資源優化配置。

              明確去産能重點

              妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系,重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業過剩産能,保持合理的産能利用率。統籌推進鋼鐵産能優化升級和集中布局,依法依規加大生鐵、粗鋼去産能工作推進力度,支持鋼鐵企業轉型開發高鐵、核電、船舶、海洋工程等領域重大技術裝備所需高端鋼材産品,結合濟鋼産能化解調整和壓減部分鋼鐵産能工作,建設日照先進鋼鐵制造産業基地。壓縮煤炭生産規模,積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境汙染重、長期虧損的煤礦産能有序退出。加快推進煤礦企業兼並重組,提高行業集中度。清理整頓電解鋁行業違法違規建設及盲目新增産能項目,采用替代關停方式留存高端産能、裝備,引導企業規範健康發展,繼續保持電解鋁行業世界競爭力。推動火電、建材等行業減量減産,嚴控新增産能。加大小化工、小煉油整治力度,淘汰“小散亂”低端産能。加快淘汰低速電動車産能,嚴格治理低速電動車違規生産和違法使用,防範新能源汽車産業低水平盲目發展。

              優化去産能路徑

              逐步提高環保、能耗、水耗、安全、質量、技術標准,加強財稅、金融、價格、土地等政策的協調配合,通過嚴格審批核准、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等舉措,依法依規倒逼落後産能加快退出。建立鋼鐵産能等置換指標市場化交易平台,開展産能置換指標交易。通過轉型轉産、搬遷改造等形式,支持企業跨地區、跨所有制兼並重組,嚴禁落後産能轉移。加快城市更新改造,支持濟南等城市開展城區老工業區搬遷改造,積極創建老工業區搬遷改造示範工程和示範區。充分利用多雙邊合作機制,鼓勵優勢産能多種方式“走出去”。

              完善政策保障體系

              創新職工安置、債權債務處理等去産能配套政策。健全企業主體與社會保障相銜接的職工安置機制,優化獎補標准,創新再就業措施,支持鋼鐵、煤炭、原油等産區打造創新創業平台。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資産處置,完善不良資産批量轉讓政策。按照市場化、法治化原則,對優化重組“僵屍企業”的市場主體,合理確定並購貸款利率、貸款期限。對母公司承擔的關閉去産能企業及“僵屍企業”貸款,由債權人與債務人平等協商減息等相關債務重組方案,並按法律程序核准後生效。探索設立企業破産專項基金,多渠道籌集資金,專項解決“僵屍企業”及去産能企業破産啓動經費和資産處置資金周轉等問題。研究去産能和産業升級企業停産期間城鎮土地使用稅政策。

              五、發展新興産業培育壯大新動能

              以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等産業爲重點,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,打造先進制造業集群和戰略性新興産業發展策源地,培育形成新動能主體力量。

              新一代信息技術産業

              重點突破高性能計算、人工智能、傳感器、虛擬現實、基礎軟件等關鍵核心技術,強化示範應用。推進量子通信技術研發和産業化。完善“互聯網+”生態體系,開展數字經濟發展相關試點。支持有條件的地區創建國家大數據綜合試驗區,鼓勵建設新型智慧城市。完善雲計算和大數據産業鏈,加強工業、政務、商貿、文化、旅遊、健康、海洋等領域的大數據應用,做強信息安全、地理信息産業。

              高端裝備産業

              著力推動高端裝備創新發展,突破軌道交通、工程機械、農機裝備、動力機械等領域關鍵技術與核心部件,打造制造業創新中心,提高綜合集成水平。支持發展高端發動機、高效電機、自動變速器、高端液壓件、高精度減速器等動力裝備。加快建設高速列車國家技術創新中心。加快通用飛機發展,建設國家通用航空産業綜合示範區。壯大數控機床産業,建設國內領先的高端數控機床産業基地。以智能制造爲主攻方向,發展工業機器人、特種機器人和醫療健康、教育娛樂等服務機器人,開展裝備制造業標准化試點和智能工廠、數字車間示範。支持有條件的城市創建“中國制造2025”國家級示範區,努力建設國際領先的高端裝備制造基地。

              新能源新材料産業

              大力發展新能源電池和汽車電控技術,重點推進氫燃料電池産業化關鍵技術攻關和示範應用,支持青島等有條件的城市發展新能源汽車。探索新能源汽車分時租賃、儲能電池充換電、分布式能源等新模式。大力發展可再生能源,推動煙台核電産業技術創新平台建設。推動海洋能示範工程建設。做大做強碳纖維、石墨烯、生物基材料、高分子材料、無機非金屬材料、磁性材料等新材料産業,提高行業技術創新能力和關鍵材料自給率,建設國內領先的新材料研發中心和産業基地。

              現代海洋産業

              以智慧海洋爲引領,堅持陸海統籌,打造海洋經濟示範區,高水平建設“海上糧倉”、國家級海洋牧場示範區,加快發展深遠海、遠洋和極地漁業,實施“透明海洋”工程,加快大洋海底礦産資源勘探及試開采進程。壯大海洋生物、海洋高端裝備等産業,支持青島、煙台等打造海洋生物醫藥産業集群,建設海洋經濟創新發展示範城市。支持青島建設海上試驗場。創新發展海洋信息、涉海商務等海洋服務業。推進海水淡化規模化應用,建設全國重要的海水利用基地。發展新一代深海遠海極地技術裝備及系統。

              醫養健康産業

              深入實施健康中國戰略,打造全方位全周期健康服務産業鏈。聚焦生物醫藥、海洋藥物、中藥、生物醫學工程等領域,推進國家綜合性新藥研發技術大平台、國家創新藥物孵化基地建設,加快開發滿足重大臨床需求的創新藥物和醫療器械。研究規劃建設國家醫療健康大數據區域中心,加快建設濟南市國際醫學科學中心。構建移動醫療、遠程醫療等診療新模式,發展智慧醫療,建設智慧醫院。積極應對人口老齡化,支持建設醫療養老聯合體,增加醫療養老設施和服務供給,支持山東創建全國醫養結合示範省。

              六、提升傳統産業改造形成新動能

              加強技術改造和模式創新,推動傳統産業優化升級,加快發展現代服務業,瞄准國際標准提高裝備技術水平,形成支撐經濟發展的新動能。

              高端化工産業

              加大化工産業技術創新、優化整合力度,加強園區的環保基礎設施建設,開展循環化改造,實現近零排放,推動綠色化、規模化、集約化發展,提高上下遊全産業鏈協同創新能力。加快推動化工企業進入園區集聚發展,支持在符合條件的重點石化園區設立海關特殊監管區域。優化發展新型煤化工和精細鹽化工,推動傳統化工轉型。

              現代高效農業

              深化農業供給側結構性改革,促進農村一二三産業融合發展,構建現代農業産業體系、生産體系和經營體系,爲農業現代化建設探索路徑。加快劃定糧食生産功能區和重要農産品生産保護區,推進高標准農田建設,實施渤海糧倉科技示範工程和種養業良種工程,鞏固山東保障糧食安全的重要地位,保障重要農産品供給。加快發展智慧農業、定制農業、體驗農業等新業態,建設農村電商、雲農場、冷鏈物流等支撐體系,加快推進特色農産品優勢區建設,促進農業特色産業做大做強。落實食品安全戰略,加大對出口食品農産品質量安全示範區建設的支持力度,進一步提升示範效應,帶動提升內銷農産品質量。加快建設黃河三角洲農業高新技術産業示範區。

              文化創意産業

              建立文化走向世界新平台新機制,增強文化自信和軟實力。健全現代文化産業體系和市場體系,推動文化創意、設計服務與裝備制造業、消費品工業深度融合,培育新型文化業態。加快建設大運河文化帶,弘揚墨子文化創新精神和魯班文化工匠精神,傳承創新齊魯文化,推進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。支持創建建築設計創新平台、時尚服裝設計創新創業平台等。鼓勵創建對外文化貿易基地和國家級文化産業示範園區。支持濟南、青島建設影視文化消費先行體驗區。

              精品旅遊産業

              創新旅遊發展機制,推動旅遊業與農業、工業、教育、文化、體育、城鄉建設以及上下遊産業融合發展。擴大高質量、個性化旅遊精品供給,完善旅遊服務體系。支持低空飛行、旅遊演藝、生態休閑、康體健身等旅遊新業態項目建設,支持青島等城市開展郵輪旅遊。積極創建全域旅遊示範省,加強旅遊市場綜合整治,嚴厲打擊旅遊失信行爲,全面提升“好客山東”品牌價值和影響力。

              現代金融服務

              增強金融服務實體經濟能力,加快發展普惠金融,規範發展小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司,深入開展新型農村合作金融試點,支持按程序開展普惠金融改革,探索完善區域普惠金融服務體系。鼓勵符合條件的國內外金融機構在試驗區設立分支機構。拓寬股票、債券、私募股權等直接融資渠道,促進多層次資本市場健康發展。支持青島加快建設財富管理金融綜合改革試驗區,培育發展財富産品專業市場。在符合條件的前提下,支持濟南開展金融服務實體經濟改革創新、煙台開展基金管理服務專項改革創新。支持符合條件的地區開展現代保險服務創新試點、知識産權保險試點和債券市場産品創新。強化金融交易市場、金融綜合經營、互聯網金融等領域監管,積極發揮地方資産管理公司在不良資産處置工作中的作用,完善金融安全防線和風險應急處置機制。

              七、深化改革激發動能轉換活力

              強化頂層設計、系統謀劃和協同推動,構建促進新動能加快成長、傳統動能改造提升的政策體系和制度環境,大幅提高資源配置效率和全要素生産率。

              創新市場主體健康發展機制

              發揮國有企業在動能轉換中的引領帶動作用,加快國有經濟結構調整、創新發展、布局優化,推進國有企業戰略性重組。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,開展地方國有企業混合所有制改革試點,探索分類分層推進混合所有制改革的路徑模式。開展地方國有控股混合所有制企業員工持股試點,優先支持科研人員、經營管理人員和業務骨幹等持股,建立健全股權流轉和退出機制。改革國有資本授權經營體制,推動國有資本做強做優做大。全面實施市場准入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力。加快推進中小企業服務體系和信用擔保體系建設。支持民營企業建立現代企業制度,開展規範化公司制改造,實現企業産權多元化、治理規範化、管理科學化。

              創新要素市場配置機制

              堅持有效市場與有爲政府相結合,提高資源配置效率。探索知識、技術、信息、數據等新生産要素配置機制,完善政府信息公開和企業信息披露制度,推動數據資源開放共享。加快構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平台體系。健全資源性産品價格形成機制,深化電力、油氣體制改革,推進交通運輸價格等改革。根據黨中央、國務院統一部署,有序開展國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點,創新國土資源節約集約方式。經山東省人民政府依法委托,濟南、青島、煙台市人民政府可行使部分縣(市、區)的農用地轉用和土地征收方案審批權。深化投融資體制改革,依法開展企業投資項目承諾制,探索以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束爲核心的管理模式。支持利用現有資金渠道設立新舊動能轉換基金,加大對重點産業、關鍵領域的投入力度。

              創新財稅激勵約束機制

              推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。中央財政統籌“藍黃兩區”(山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區)扶持政策給予財力補助,對試驗區在化解過剩産能、培育壯大新動能等方面予以支持。在地方政府債務風險可控的前提下,按程序依法適度核增地方政府債券額度。加強財政資金統籌使用,緩解臨時性財政收支壓力。規範地方政府舉債融資,探索發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券,嚴禁違規擔保,嚴禁利用政府和社會資本合作(PPP)、政府投資産業基金等變相舉債,建立地方債務風險終身問責、倒查責任制度。結合稅制改革方向,統籌研究支持新舊動能轉換的稅收政策。研究選擇部分國家重點扶持的戰略性新興産業和新舊動能轉換重點行業(項目),按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。結合服務貿易創新發展試點工作,研究探索服務貿易發展的稅收政策安排。

              創新綠色發展機制

              牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,深化生態文明體制改革,構建國土空間開發保護制度,以主體功能區規劃爲基礎,加快推進“多規合一”,完善配套政策,推動主體功能區戰略格局在市縣層面精准落地。建立市場化、多元化生態保護補償機制,完善生態環境監管體制。實施海洋生態修複工程,實施入海汙染物總量控制制度。建立節能減排指標體系、監測體系和考核體系。提高汙染排放標准,健全環保倒逼企業轉型發展的體制機制。完善汙染防治區域聯動機制,京津冀大氣汙染傳輸通道城市享受京津冀大氣汙染防治協同治理政策。在確保群衆溫暖過冬的前提下,加快散煤汙染治理。加快貨運交通結構調整,提高鐵路貨運比例。加強工業集聚區水汙染治理設施建設,提高危險廢物安全處置能力。支持開展碳市場相關工作。開展泰山山水林田湖草生態保護修複工程建設試點。支持資源型地區經濟轉型發展。加大綠色金融改革創新力度。全面推行環境高風險企業投保環境汙染強制責任保險。落實好環境保護、節能節水專用設備投資抵免企業所得稅設備目錄。

              創新城鄉融合發展機制

              推進以人爲核心的新型城鎮化,推進山東半島城市群構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。統籌城市綜合承載能力,堅持以水定城、産城融合,合理控制特大城市人口規模和發展邊界。支持濟南、青島、煙台等市合理調整行政區劃。開展建築業改革發展綜合試點,積極推進相關城市開展地下綜合管廊試點。大力實施鄉村振興戰略,探索城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管理模式,完善城鄉公共服務統籌推進機制。擴大縣域經濟社會管理權限。深化農村土地制度改革,紮實推進農村集體産權制度改革,保障農民財産權益。建設一批以産業爲依托的特色小鎮,引導農業人口就地就近轉移。加大對沂蒙等革命老區的支持力度,壯大優勢産業和特色經濟,培育經濟發展內生動力。

              八、創新驅動增強動能轉換動力

              堅持創新是引領發展的第一動力,深入實施創新驅動發展戰略,完善創新創業制度體系,強化創新創業載體建設,提高創新資源配置水平,推動經濟增長動力加快向創新驅動轉換。

              強化企業創新主體地位

              引導各類創新要素向企業集聚,使企業成爲創新決策、研發投入、科研攻關、成果轉化的主體。鼓勵企業牽頭建設産業技術創新聯盟,實施企業創新創業協同行動,支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道,開展內部創新創業,帶動産業鏈上下遊發展,促進大中小微企業融通發展。完善國有企業科技創新考核機制,激發國有企業創新活力。加強中小微企業創新扶持力度,在服務貿易創新發展試點城市,對科技型中小企業實際發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額 8%的部分准予稅前扣除。

              加快重大創新平台建設

              突出關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,鼓勵試驗區企業和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目。加強創新基礎能力建設,在人工智能、生命科學、量子技術、納米科技、空天海洋、檢驗檢測認證等領域規劃建設制造業創新中心和技術創新中心等。建設超算中心,研究建設大洋鑽探船等科研創新平台。推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設。加快重大創新平台、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源面向社會開放共享,推動部省聯動、企業科研院所協同實施重大科技項目。

              打造區域創新發展載體

              加快建設山東半島國家自主創新示範區,深入推進創新型城市建設,支持創建國家級高新區。深入推進創新創業,支持國家“雙創”示範基地、國家小型微型企業創業創新示範基地、國家中小企業公共服務示範平台建設,培育一批創業孵化示範基地和農村創新創業示範基地,支持青島創建工業互聯網創新中心。實施軍民融合發展戰略,支持青島(古鎮口)創建國家軍民融合創新示範區,培育形成一批軍民結合、産學研一體的創新平台和創新示範載體,提高軍民融合發展助推新舊動能轉換的能力。

              健全科技成果轉化機制

              強化科技與經濟、創新成果與産業對接,發展線上線下結合的科技成果交易,推進科技成果轉移轉化。強化知識産權創造、保護、運用,支持開展知識産權綜合管理改革試點和重點産業專利導航試點。支持建立知識産權保護中心,完善知識産權質押融資市場化風險補償機制。開展知識産權區域布局試點,推進青島知識産權運營服務體系和國家知識産權服務業集聚區建設。在山東開展國家標准化綜合改革試點,支持濟南、青島建設國家檢驗檢測認證公共服務平台。根據國家統一部署,積極開展促進科技與金融結合試點,探索投貸聯動試點,構建覆蓋創新鏈條各個環節的科技金融服務體系。科技人員轉讓科技發明、專利技術等,在計算個人所得稅時不能准確計算財産原值的,由稅務機關依法核定財産原值。完善財政、金融、保險等支持首台(套)重大技術裝備研發、檢測評定、示範應用的體系和政策,健全促進創新産品研發應用的政府采購機制。

              九、擴大開放釋放動能轉換潛力

              加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境,構建開放型經濟發展新體制,推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

              深度融入“一帶一路”建設

              強化青島、煙台等海上合作戰略支點作用,推進與海上絲綢之路沿線國家和地區港口城市間的互聯互通,加強在港口建設經營、海洋經濟、能源資源、商貿物流、金融服務、人文交流、生態環保等領域合作。深化與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區交流合作,依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟走廊布局建設境外經貿合作區和重點項目。加快東亞海洋合作平台建設。支持試驗區企業加強與境外高新技術和先進制造業企業投資合作,在境外設立研發中心,提高技術研發和生産制造能力。擴大農業對外合作,支持龍頭企業開展農林牧副漁等領域互利共贏的投資合作。推動企業穩妥參與境外油氣、礦産等能源資源勘探和開發,提高利用和配置全球資源的能力。

              塑造開放型經濟發展新優勢

              在濟南、青島、煙台三市,依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區和海關特殊監管區域,充分借鑒自貿試驗區改革試點經驗,加快體制機制創新。深化貿易便利化改革,大力發展跨境電子商務、外貿綜合服務、保稅展示交易等外貿新業態、新模式。擴大服務業對外開放,大力發展服務外包産業,支持煙台創建服務外包示範城市。加快在試驗區建設電子口岸,推廣國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。創新引資引智引技方式,對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。

              創新區域開放合作模式

              積極對接京津冀協同發展戰略,主動承接北京非首都功能疏解及京津産業轉移。加強環渤海地區合作,繁榮發展灣區經濟。密切與長三角、珠三角、東北地區等的經濟聯系,構建區域間協作發展機制。加強與國內創新型、引領型企業合作,在先進技術、高端人才、重大項目引進等方面實現新突破。

              十、加強保障強化動能轉換支撐

              全面提升政府服務效能,深入實施人才優先發展戰略,合理布局重大基礎設施,爲新動能加速成長、新舊動能接續轉換提供堅實的支撐保障。

              建設穩定公平透明可預期的營商環境

              持續深化“放管服”改革,建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規範的服務型政府,構建形成親清新型政商關系,推進治理體系和治理能力現代化,營造寬松便捷的市場准入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境。統籌考慮各類機構設置,科學配置政府部門及內設機構權力、明確職責,推進大部門制改革、實行扁平化管理和綜合行政執法,形成科學合理的行政管理體制。加大商事制度改革力度,深化“先照後證”改革,擴大“證照分離”改革試點範圍,全面推進“多證合一”改革,推行企業登記全程電子化和電子營業執照。創新靈活高效的監管模式,鼓勵安全、智慧、綠色的新技術新産業新業態新模式加快發展。加快法規制度適應性變革,完善快速響應和精准服務機制,建立支持新生市場主體創新創業、發展壯大的生態系統。賦予省級及以下政府更多自主權,推進新興經濟領域的權責下移試點。推廣“互聯網+政務服務”,全面實行並聯審批、陽光審批、限時辦結等制度。加強社會信用體系建設,完善跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。深化事業單位改革,建立事業單位編制省內統籌使用制度,完善政府購買服務機制。

              健全充滿活力的人才支撐體系

              建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。支持引进世界一流大学和特色学科,开展“一流大学、一流学科”建设,完善高校治理结构。紧紧围绕国家战略和经济社会发展对高端人才的需求,探索建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制,促进学科专业交叉融合,加快推进新工科建设,加强面向新技术新产业新业态新模式的学科专业建设。支持依托现有资源,加快康复类、能源类高层次人才培养。加快发展现代职业教育,扩大非学历教育和职业培训,建设职业教育创新发展试验区和一批公共实训基地,培养高素质实用型技能人才。创新人才引进服务机制,吸引国家“千人计划”、“万人计划”领军人才落户,放宽外籍高层次人才到山东工作条件限制,支持国内外高校、科研机构在试验区设立新型研发机构和中试基地,建设国家级博士后创新创业基地和专家服务基地,支持青岛国际院士港等平台建设。加强新型高端智库建设。发展专业性、行业性人才市场,放宽人力資源服务业准入限制,鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构,建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。激发和保护企业家精神,大力营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。弘扬劳模精神和工匠精神,大力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

              完善智能安全的基礎設施網絡

              統籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施建設,完善山東省高速鐵路網,加快推進京滬高鐵輔助通道、京港(台)通道、沿海通道等山東段重點工程建設。支持濟南機場升級改造,建設青島新機場,新建和遷建一批支線機場。優化港口功能定位,以資本爲紐帶、以市場爲導向整合港口資源,打造現代化港口群。支持青島建設國際性港口城市。推進京杭運河山東段升級改造,實施小清河複航工程,優化濟南跨黃河橋隧布局。推動交通與物流融合發展,開展多式聯運、國際中轉集拼業務等試點。加快信息基礎設施建設,推動互聯網骨幹節點升級,實施寬帶接入網、城域網升級改造,實現互聯網協議第6版(IPv6)大規模部署和商用,推動海底光纜系統建設,支持青島建設國際通信業務出入口局,建設濟南至互聯網國際出入口局的數據專用通道。實施國家節水行動,強化用水需求和過程管理,進一步優化水資源配置格局,科學推進黃水東調應急供水等重點工程建設,增強水安全保障能力。

              十一、組織實施

              山东省人民政府要切实加强对本方案实施的组织领导,明确责任分工,加大改革创新力度,编制试验区发展规划,建立相关指标体系,加强对新旧动能转换的统计监测,扎实推进试验区建设,重大项目按程序报批。国务院有关部门要按照职能分工,加强对本方案实施的支持和指导,帮助解决方案实施过程中的问题。在试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制推广的政策措施。國家發展改革委要加强对方案实施情况的跟踪分析和督促检查,会同山东省人民政府适时开展方案实施进展情况评估,及时总结提炼可复制可推广的经验成果,重大问题及时向国务院报告。

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