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              做好經略海洋這篇大文章

               时间:2018-01-10     浏览:1286     来源:大众日报   

              “山東發展最大優勢和潛力在海洋。”這一深刻判斷事關長遠,事關未來,對引領全省高質量發展具有重大意義。
                近年來,我省海洋生産總值持續保持全國第二位,但海洋産業結構偏重,海洋科技優勢轉化爲經濟優勢的能力不足,巨大發展潛力有待發掘。
                摸清家底,搞好規劃,是發展海洋經濟、建設海洋強省的當務之急。要打破陸海分割,統籌配置陸海生産要素,制定高起點、高水平的海洋強省和陸海統籌發展規劃。
                21世紀是海洋的世紀。山東瀕臨渤海、黃海,擁有全國最大的半島——山東半島。省第十一次黨代會審時度勢,提出“加快建設海洋強省。優化海洋開發布局,科學綠色立體開發海洋,促進海洋可持續發展”。這是對我省海洋開發政策的有力提升和深化,具有重要的戰略意義和現實意義。全省經濟工作會議進一步提出:“堅持陸海統籌,著力加快建設海洋強省。山東發展最大優勢和潛力在海洋,要摸清底數實情,集中力量搞好戰略規劃。”
                經略海洋是實現山東創新發展、持續發展、領先發展的迫切需要
                海洋是山東省國土面積的重要組成部分,海岸線長達3345公裏,海域面積15.95万平方公裏,與陸域面積相當;500平方米以上的島嶼320個;沿海海洋自然資源類型繁多、儲量豐富,是衆多産業發生和發展的本源;海洋也是全省人民生産生活的重要載體,爲我省經濟活動的拓展和優化提供了廣闊的發展空間。
                經略海洋是實現山東創新發展、持續發展,領先發展的迫切需要。海洋經濟是特色經濟,産業關聯度大,滲透力強,涉及到100多個産業部門,每個海洋産業都可以形成較長的産業鏈,而且海洋新興産業具有相當高的勞動生産率和投資回報率。因此,建設海洋強省、發展海洋經濟,不僅能夠壯大山東省的整體經濟實力,還能優化區域布局、升級産業結構,增強經濟的競爭力。
                經略海洋是加快山東新舊動能轉換的必由之路。20163,國務院常務會議決定新設河南鄭洛新、山東半島、遼甯沈大3個國家自主創新示範區。山東半島是14個國家自主創新示範區中唯一以“藍色經濟引領轉型升級”爲戰略定位的自主創新示範區。國務院在批複中明確提出,要將山東半島國家自主創新示範區打造成爲海洋領域具有全球影響力的海洋科技創新中心。因此,積極推進海洋經濟自主創新和海洋高新産業發展,對于推動我省發展新經濟、加快新舊動能轉換,保持經濟中高速增長、促進産業邁向中高端水平,具有重要戰略意義。
                經略海洋是建設文化強省的重要驅動力。山東是中華文明的發祥地之一,曆史悠久,人傑地靈,是世界聞名的孔孟之鄉,文化底蘊深厚。山東海洋文明的曆史則更加綿遠流長,早在遠古時代,炎帝神農氏之臣夙沙氏便發明了煮海水爲鹽,首開華夏制鹽之先河,成爲鹽業的始祖,史稱鹽聖、鹽宗。夙沙氏開創的鹽業史,與儒家思想一樣,豐富了齊魯文化的內涵。山東不僅擁有衆多的海洋曆史文化,而且擁有精彩紛呈的海洋軍事文化、海洋科技文化、海洋旅遊文化和海洋民俗文化;不僅擁有數量巨大、耳熟能詳的海洋物質文化,還擁有彌足珍貴、聞名遐迩的海洋非物質文化。海洋文化是海洋生態文明發展的重要基礎,它幫助人們形成尊重海洋、熱愛海洋、保護海洋、建設美麗海洋的理念,有助于提高我們的文化自覺,深化文化自省,進而形成文化自信。
                經略海洋是加快建設生態山東美麗山東的重要抓手。習近平總書記從人類共同利益出發,探討生態文明問題,指出“生態興則文明興,生態衰則文明衰”“宇宙只有一個地球,人類共有一個家園”,倡導“共同構建人類命運共同體”。山東在領跑經濟發展時要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念,不僅著眼于陸地,更要著眼于海洋。山東海洋國土與陸地國土面積相當,海洋生態系統占整個生態系統的一半。由于半島內的生態環境十分脆弱,因此加強海洋生態文明建設,完善海洋生態保護機制,將有助于提高全社會對于生態文明和生態安全的認識和自覺行動,讓良好生態環境成爲人民生活的重要增長點、成爲經濟社會持續健康發展的支撐點、成爲展現山東良好形象的發力點。
                2016年山東省海洋生産總值達到1.33萬億元,占全省GDP近兩成,但産業結構不合理問題比較突出
                黨的十八大以來,在建設海洋強國目標的指引下,山東海洋經濟走在了全國前列,以山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區和青島西海岸新區三個重要的關于海洋經濟的國家戰略規劃爲依托,積極實施國家“一帶一路”倡議,取得了巨大成就,成爲我國海洋強國建設的領跑者。
                首先,海洋經濟總量持續上升,海洋經濟增速明顯加快。
                海洋經濟總量持續上升。“十二五”期末,山東海洋生産總值12193億元,居全國第二位,2011年相比增長32.5%。“十二五”期間,山東海洋經濟占全省GDP比重由初期的17.7增至19.4%,年均增速10%,高于全省平均水平2個百分點。海洋産業結構實現由“二三一”向“三二一”的曆史性轉變。
                2016年山東省海洋生産總值達到1.33萬億元,繼續保持全國第二位,占全省GDP19.8%,占全國海洋生産總值的近1/5。其中主要海洋産業,如海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋生物醫藥、海洋電力和海洋鹽業産業,增加值均居全國首位。青島、煙台、威海成爲國家海洋經濟發展創新示範城市。海洋經濟對山東經濟的引領帶動作用日益凸顯。
                其次,海洋産業結構進一步優化,進入深度調整的新階段。
                2016年山東省海洋經濟三次産業結構爲5.8:43.2:51。海洋服務業增長勢頭顯著,增速明顯超過海洋傳統産業,海洋經濟發展正從規模速度型向質量效益型轉變。通過實施海洋經濟創新發展區域示範政策,海洋工程裝備制造、海上風電、海水利用業等海洋戰略性新興産業集聚發展、增速明顯,迅速成爲海洋經濟新動力。
                最後,推進海洋生態文明制度建設,實施生態紅線。
                全省共劃定海洋生態紅線區9669.26平方公裏,占管轄海域總面積的20.44%,重要海洋生態脆弱區、敏感區實現了全覆蓋。全省國家級海洋保護區已達29,省級9,總面積70多萬公頃。威海、日照、長島縣成爲首批國家級海洋生態文明建設示範市、縣(),青岛、烟台随后也成为国家级海洋生态文明建设示范區。
                與此同时,我省海洋經濟發展也存在著一些問題,需要我們正視和面對。
                海洋産業結構雖然已經呈現“三二一”型,但第一産業占比仍然過高,接近6%,尤其是傳統海洋漁業在産業結構中占絕對地位。第三産業比重偏低,低于全國平均水平3個百分點。海洋經濟發達的上海、廣東等地,海洋三産占海洋生産總值比重均超過60%。通過比較可以看出,山東海洋産業結構仍然偏重,海洋産業轉型缺乏動能。同時,海洋二三産占比差距不大,不到7%,而廣東省爲12%,上海始終保持在20%以上,主要問題就在于山東省生産性服務業占比偏低,二三産業沒有形成良好的互動機制,二三産業間結構優化任務艱巨。
                此外,山東省擁有衆多的海洋科研機構,優秀海洋科研人才集聚,但科技人才優勢尚未得到充分發揮,科技共享平台建設滯後。科研力量較爲分散,科研機構隸屬多頭,科研效率较低。海洋科技優勢轉化爲經濟優勢的能力不足。
                發揮山東海洋科教資源在全國領先的優勢,整合海洋科研力量,提高科技成果轉化率
                新時代,海洋強省建設要有新方略。具體來看,可以從以下方面著手:
                科學規劃陸海統籌。
                陸海統籌是我國加快建設海洋強國的重要方針,也是山東建設海洋強省的重要舉措。陸海統籌就是基于全局和戰略需要角度,一体化配置陆海资源和生产要素的一种发展方式。我省陆域经济发展曆史悠久、基础雄厚,擁有資源、技術、資金、管理經驗等方面的優勢,但近年來陸域經濟發展可持續性受到挑戰。海洋是巨大的資源寶庫,但資源宏大卻利用不足,豐富的空間資源更是陸域經濟發展缺少並急需的。因此,陸域經濟要實現科學轉型和可持續發展,必须與海洋经济紧密结合;同样,海洋經濟的發展,也離不開陸域經濟的提高和優化。海洋經濟具有後發優勢,新興産業比較集中,高技術含量較高,但是,单纯地进行海洋經濟的發展后劲不足,海洋經濟的發展需要有良好的外部条件。实行陆海统筹,便可雙雙做強陸域經濟和海洋經濟。因此,推動山東經濟的轉型和提升,關鍵就在于陸海統籌,打破陸海分割,統籌配置陸海生産要素。要制定全省高起点、高水平的海洋强省和陆海统筹发展规划,各地市落实好各自的专项、单项规划和具体的项目建设。要注重海岛开发與保护规划,逐島定位,分类开发。要推进和参與山东半岛與辽东半岛之间的跨海大桥建设,突破山東相對獨立的經濟板塊限制,擴大山東的輻射帶動能力。
                注重發展海洋産業。
                一要大力发展海洋经济核心层产业。要发展壮大現代海洋漁業,海洋漁業要繼續保持全國第一的地位。要形成一批具有自主知識産權的海洋生物醫藥、海洋生物保健品、海洋新材料、海洋船舶高端裝備制造、海洋油氣、海洋新能源、礦産資源開發裝備制造等方面的核心技術,并使之成为全国重要的产业基地。二要着力打造海洋经济支持层产业。进一步提高海洋信息服务业、海洋环境监测预报服务、海洋保险與社会保障业、海洋科学研究、海洋技术服务业、海洋地质勘查业、海洋环境保护业等海洋科研教育管理服务业的比重。加强建设海域数字化展示、动态监视监测、使用项目管理等系统,完善全省海域核心數據庫。三要重點突破海洋經濟外圍層産業,强化涉海产品及材料制造业、涉海建筑與安装业、海洋批发與零售业、涉海服务业等海洋相关产业。
                完善海洋創新驅動體系
                創新發展是解決發展動力問題的最佳選擇。我們要發揮山東海洋科教資源在全國領先的優勢,深化科研體制改革,整合科研學術機構力量,構建“藍色智庫”,建立鼓励人力資源與智力成果交流、合作的机制。加强科研示范基地建设,支持建設創新服務機構,提高科技成果轉化率。要做大做强驻鲁涉海高等院校实力,推進學科專業建設,培养山东急需的海洋科技人才與人文社科人才。要构建终生海洋教育体系。海洋强省建设涉及到认知、利用、生态以及监测管控等多个层面的公共服务综合管理,因此推進海洋強省建設,複合型人才非常重要,不僅要有精湛的海洋專業知識,還要在外語、法律等人文社科方面娴熟掌握。要完善海洋人才建設頂層設計,編制山東海洋人才發展中長期規劃和山東海洋人才引進目錄。
                加大海洋生態文明建設力度。
                一个區域海洋资源无论如何丰富,忽視海洋生態文明建設,其海洋經濟發展勢必受阻。我們要在嚴格執行《海洋環境保護法》《山東省環境保護條例》基礎上,建立海洋資源有償使用和生態補償機制。對于新興的休閑漁業産業,要通過大力宣傳,使全社會形成有償使用海洋漁業資源的風俗習慣和理念。通過對海洋漁業資源進行充分和科學的評估,和依據休閑漁業對漁業資源的消耗程度,以及廣大人民群衆的接受能力,选定部分亟需保护的海洋區域,實施垂釣及“趕海”的許可證(釣魚證、趕海證)制度,制定合理的許可證價格。通過購買許可證的過程,使参與休闲渔业活动的民众了解当地海洋渔业资源情况以及海洋保护的法律法规,自覺保護海洋漁業資源;而海洋主管部門通過發放許可證,及時掌握休閑入漁者和漁獲的情況,便于及時監管休閑漁業,促進休閑漁業的可持續發展。
                打造新時代山東特色海洋文化。
                要立足已有的資源優勢,賦予海洋文化新的內涵。一是深入挖掘總結具有代表性的海洋事件、曆史人物,及其對海洋文化、海洋技術和海洋産業的貢獻,例如深入整理海鹽文化、鹽聖文化,打造能體現原汁原味海鹽文化、鹽聖文化的人文資源,依托已有的北海漁鹽文化民俗館,進一步研究展示鹽文化、漁文化、海文化等內容。二是高度概括提煉山東海洋文化精神。要反映山東人民勤勞勇敢、淳樸敦厚、開拓創新、勇于變革的的優秀品質,爲全社會樹立共同的價值目標和精神追求,爲新時代海洋強省建設提供強大的精神動力。三是將海洋文化建設納入海上強省建設規劃中。海洋文化對于海洋強省建設規劃具有戰略性和整體性的指導,海洋文化在一定程度上規定了海洋強省建設的方向和方式。要不斷挖掘總結設計出適合海洋強省建設的海洋文化創意,避免出现海洋文化建设與海洋经济发展“两张皮”的现象。(作者系山東省海洋經濟文化研究院副院長、研究員)